各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市安委会有关成员单位：

　　《泉州市安全生产领域举报奖励规定》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真遵照执行。

　　泉州市应急管理局       泉州市财政局

　　2020年10月26日

　　泉州市安全生产领域举报奖励规定

　　一、为建立健全群防群治的安全生产社会治理体系，进一步加强安全生产领域社会监督，鼓励社会各界和广大群众举报安全生产事故隐患和非法违法行为，有效防范和遏制事故发生，依据《中华人民共和国安全生产法》、《福建省安全生产条例》和《安全生产领域举报奖励办法》(安监总财〔2018〕19号)等有关法律法规和文件规定，结合我市实际，制定本规定。

　　二、本规定适用于泉州市范围内各行业领域生产经营单位安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为的举报奖励。

　　国家有关部委、福建省政府及其有关部门对相关监管行业领域的安全生产举报奖励另有规定的，从其规定。

　　三、任何单位、组织和个人(以下统称举报人)有权向应急管理部门、其他负有安全生产监督管理职责的部门(以下统称负有安全生产监督管理职责的部门)举报安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为。

　　鼓励社会各界和广大群众对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、消防、水上交通、渔业船舶、油气管道、民爆物品、特种设备、烟花爆竹、城市轨道交通、城镇燃气、粉尘涉爆、金属冶炼、有限空间作业、旅游、寄递物流等重点行业领域安全生产事故隐患和非法违法行为进行举报，并依照本规定予以奖励。

　　举报内容如属于法律法规有关信访事项管理范畴，从其规定。

　　四、各级及其负有安全生产监督管理职责的部门开展安全生产举报奖励工作，应当遵循“合法举报、适当奖励、属地管理、分级负责”和“谁受理、谁奖励”的原则。

　　五、本规定所称安全生产事故隐患包括一般事故隐患和重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。

　　有关重大事故隐患的判定，按照负有安全监管职责的部门制定并向社会公布的判定标准认定。

　　六、本规定所称安全生产非法违法行为主要包括以下情形：

　　（一）没有获得有关安全生产许可证或证照不全、证照过期、证照未变更从事生产经营、建设活动的;未依法取得批准或者验收合格，擅自从事生产经营活动的;关闭取缔后又擅自从事生产经营、建设活动的;停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的；违反建设项目安全设施“三同时”规定的。

　　（二）未依法对从业人员进行安全生产教育和培训，或者矿山和危险化学品生产、经营、储存单位，金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位的主要负责人和安全生产管理人员未依法经安全生产知识和管理能力考核合格，或者特种作业人员未依法取得特种作业操作资格证书而上岗作业的;与从业人员订立劳动合同，免除或者减轻其对从业人员因生产安全事故伤亡依法应承担的责任的。

　　（三）将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质(资格)的单位或者个人，或者未与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责，或者未对承包、承租单位的安全生产进行统一协调、管理的。

　　（四）未按规定对危险物品进行管理或者使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备的。

　　（五）承担安全评价、认证、检测、检验工作和职业卫生技术服务的机构出具虚假证明文件的。

　　（六）生产安全事故瞒报、谎报以及重大事故隐患隐瞒不报，或者不按规定期限予以整治的，或者生产经营单位主要负责人在发生伤亡事故后逃匿的。

　　（七）未依法开展职业病防护设施“三同时”，或者未依法开展职业病危害检测、评价的。

　　（八）法律法规、国家或者行业标准规定的其他安全生产非法违法行为。

　　七、负有安全生产监督管理职责的部门应健全安全生产举报奖励相关配套制度，明确举报受理、核查、处理、协调、督办、移送、交办、答复、统计和报告等具体事项，并向社会公开举报电话、通信地址、邮政编码、电子邮箱、传真电话和奖金领取办法。

　　八、举报人可以通过安全生产举报投诉特服电话“12350”、各级及其负有安全生产监督管理职责的部门公布的安全生产举报电话、便民服务中心电话“12345”进行举报，或以信件、电子邮件、传真、走访等方式举报安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为。

　　九、举报人在举报时应详细说明举报对象的名称、地址、安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为的具体情况。

　　举报人应对其举报内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人和企业；否则，一经查实，依法追究举报人的法律责任。

　　提倡实名制举报，便于及时核实、查处和消除安全生产事故隐患，纠正非法违法行为。

　　十、负有安全生产监督管理职责的部门受理举报事项应按照以下程序办理：

　　(一)登记。负有安全生产监督管理职责的部门应当对受理的举报事项进行编号登记；不属于本单位受理范围需按规定上报、交办或者移交举报事项的，应在办理相关手续前告知举报人，并在接到举报之日起5个工作日内完成相关手续，做好记录备存。

　　(二)核查。负有安全生产监督管理职责的部门应当采取突击检查、暗查暗访等方式，对受理的举报事项及时进行核查。举报事项核查不得提前告知被举报对象，并严格按照行政执法程序的有关要求进行调查和采集证据。

　　(三)审查。负有安全生产监督管理职责的部门应当对受理的举报事项的核查结果，及时进行审查，并做出结论意见或者处理决定。

　　(四)反馈。负有安全生产监督管理职责的部门应当将受理的举报事项的处理结果于审查决定做出后10个工作日内告知举报人，并通知举报人办理奖金领取手续。

　　(五)归档。负有安全生产监督管理职责的部门应当按照“一事一档”的原则，对受理的举报事项逐一建立档案备查。

　　十一、负有安全生产监督管理职责的部门核查举报事项应遵守以下规定：

　　(一)上级部门交办的，应当按照上级部门要求进行核查并上报核查结果；

　　(二)交由下级部门核查的，交办部门应当跟踪督导，承办部门应对核查结果负责；

　　(三)经核查属实的重大事故隐患，在依法处理的同时，应及时报请本级安全生产委员会挂牌督办；

　　(四)经核查属实的生产安全事故，应按照《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)的有关规定(相关法律法规的规定如有修改或者变动,则从其新规定)执行。

　　十二、对涉及多个部门的、社会舆论关注的、可能涉及国家利益或者引发重大社会影响的举报事项，应当报请本级安全生产委员会确定主办单位，并挂牌督办。举报事项的挂牌督办按照以下程序办理：

　　(一)作出挂牌督办决定的安全生产委员会向举报事项的主办单位下达挂牌督办通知书，明确督办要求；

　　(二)举报事项的主办单位按照督办要求及时对举报事项进行核查；

　　(三)举报事项受理办结后，主办单位应当及时向督办单位报送核查情况，挂牌单位通过书面审查或者现场核实后予以摘牌销号。

　　十三、负有安全生产监督管理职责的部门对受理的举报事项，应当自受理之日起60日内办结。情况复杂的，经上一级负有安全监管职责的部门批准，可以适当延长核查处理时间，但延长期限不得超过30日，并告知举报人延期理由。受核查手段限制，无法查清的，应及时报告本级人民政府，由其牵头组织核查。

　　十四、举报人举报的安全生产事故隐患和安全生产非法违法行为，属于生产经营单位和负有安全生产监督管理职责的部门没有发现，或者虽然发现但未按有关规定依法处理，经核查属实的，给予举报人现金奖励。具有安全生产管理、监管、监察职责的工作人员及其近亲属或其授意他人的举报不在奖励之列。

　　十五、举报事项经调查属实的，按下列规定给予实名举报人现金奖励:

　　(一)对举报重大事故隐患（含生产经营单位故意隐瞒重大事故隐患的）、违法生产经营建设的，奖励金额按照行政处罚金额的15%计算，最低奖励3000元，最高不超过30万元。行政处罚依据《安全生产法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等法律法规及规章制度执行。

　　(二)对举报瞒报、谎报事故的，按照最终确认的事故等级和查实举报的瞒报谎报死亡人数给予奖励。其中：一般事故按每查实瞒报谎报1人奖励3万元计算;较大事故按每查实瞒报谎报1人奖励4万元计算；重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励5万元计算；特别重大事故按每查实瞒报谎报1人奖励6万元计算。最高奖励不超过30万元。

　　(三)对举报事项不属于本条(一)、(二)项规定范围，且按行政处罚一般程序作出罚款行政处罚的，给予500元至2000元奖励。

　　(四)对举报一般事故隐患经查实，给予500元至2000元奖励。

　　十六、多人多次举报同一事项的，由最先受理举报的负有安全生产监督管理职责的部门对举报有功的实名举报人给予一次性奖励。

　　多人联名举报同一事项的，由实名举报的第一署名人或者第一署名人书面委托的其他署名人领取奖金。

　　十七、举报人接到领奖通知后，应当在60日内凭举报人有效证件到指定地点领取奖金；无法通知举报人的，受理举报单位可以在一定范围内进行公告。逾期未领取奖金者，视为放弃领奖权利；能够说明正当理由的，可以适当延长领取时间。

　　十八、奖金的具体数额由负责核查处理举报事项的负有安全监管职责的部门根据具体情况确定，并报上一级负有安全监管职责的部门备案。

　　十九、参与举报处理工作的人员必须严格遵守保密纪律，依法保护举报人的合法权益，未经举报人同意，不得以任何方式透露举报人身份、举报内容和奖励等情况，违者依纪依法给予处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　生产经营单位应当保护举报人合法权益，不得对举报人实施打击报复行为。

　　生产经营单位对举报人实施打击报复行为的，负有安全生产监督管理职责的部门应依法予以严肃处理，实施联合惩戒。

　　二十、给予举报人的奖金纳入同级财政预算，通过现有资金渠道安排，并接受审计、监察等部门的监督。

　　二十一、对举报查实的安全生产事故隐患和非法违法行为的整改、处罚等，按照有关法律法规执行。

　　二十二、本规定中所指“日”，除明确规定为“工作日”之外，其他均指“自然日”。

　　二十三、鼓励生产经营单位公示本单位法定代表人或者安全生产管理机构以及安全生产管理人员联系方式，受理本单位从业人员举报的安全生产问题，对查证属实的，生产经营单位应当进行自我纠正整改，同时依法给予举报人相应奖励。

　　二十四、本规定所称负有安全生产监督管理职责的部门指依照《安全生产法》和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理的部门。

　　二十五、本规定由泉州市应急管理局负责解释。

　　二十六、本规定自印发之日起施行。泉州市人民政府《关于印发泉州市安全生产举报奖励规定的通知》（泉政文〔2017〕35号）同时依法废止。

　　国家、省有新规定的，从其规定。

　　附件：1.泉州市安全生产事故隐患及非法违法行为的举报事项参考目录

　　2.泉州市安全生产领域举报事项登记表（样表）

　　3.泉州市安全生产领域举报奖励金审批表（样表）

　　抄送：省政府安委会办公室，存档。