今年以来，我局深化对习近平法治思想及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神的学习培训，深入学习贯彻党的二十届三中全会及市委十三届七次全会精神，紧扣《泉州市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》确定的主要任务和具体措施，推动应急管理体系和能力现代化建设工作落实落细，进一步优化政府治理制度供给，提升政务服务效能取得较好成效。2024年泉州市应急管理局获得应急部等四部委联合举办全国第五届应急管理普法知识竞赛优秀组织单位部级荣誉表彰，泉州市应急普法优秀经验做法获得福建省应急厅全省应急系统行文推广。获得福建省“应急不要急 安全守护你”应急安全短视频大赛最佳组织奖，选送的作品《当簪花围遇上灭火器》获得了优秀奖。连续三年被评为“全国应急管理新闻宣传先进单位”。着力打造安全宣传的“立体课堂”，推动安全宣传从“静态”走向“动态”，经验做法得到了省应急厅的高度肯定，并在全省行文推广。

　　一、坚定法治政府正确方向，夯实法治社会建设基础

　　（一）坚持思想引领，切实履行法治建设第一责任人职责

　　严格落实领导干部学法制度。局领导亲自部署、带头学习近平法治思想，法律法规，进一步健全我局普法机制。一是2024年以来我局党委（扩大会）多次开展集中学法，学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，并邀请专家作《中华人民共和国突发事件应对法》专题辅导讲座。二是通过局党委中心组专题学习的形式，我局主要负责人带头深入学习贯彻党的二十届三中全会及市委十三届七次全会精神，带头示范、以上率下，不断提升局领导班子法治素养和依法行政能力水平。三是将应急及安全生产普法工作列为我局单位主要负责人职责，明确了领导干部学法的重点内容、学习方式、学习要求，结合工作实际及单位普法培训工作进行学习。

　　局领导对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。严格贯彻落实《泉州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》（泉委法办〔2023〕14号），紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，统筹推进严格执法、全民守法，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。较好完成全年法治建设各项工作任务。

　　（二）全方位开展普法宣传工作，夯实法治社会建设基础

　　一是以赛促学，提高应急科普传播力。认真落实应急部和省厅工作部署，积极组织开展第五届应急管理普法知识竞赛宣传动员工作，在泉州地区安全生产及应急普法取得较好的社会效果。泉州市应急管理局应急普法经验做法得到了省应急厅行文推广，并获得由应急部等四部委联合举办全国第五届应急管理普法知识竞赛优秀组织单位表彰。广泛组织全民参与全省“应急不要急 安全守护你”应急安全短视频大赛，我局被评为最佳组织奖；我单位制作选送的作品《当簪花围遇上灭火器》获得了优秀奖。此外，我市面向全市开展"安全你我他 幸福千万家"为主题的应急安全短视频征集活动，共征集到作品382部，并筛选出24部优秀作品，发动各级各部门的网站、公众号、视频号进行高频度展播，线上访问量达3000多万人次，形成了强劲的宣传阵势。

　　二是兢兢业业，夯实应急宣传的渗透力。精心运维我局微信公众号，及时对接国家、省、市主流媒体，全方位开展森林防灭火、防汛防台风、安全生产、防灾减灾安全宣传工作。实现“零错情、零舆情、广覆盖”。今年以来，累计在“泉州应急”公众号刊发852条，在学习强国、中国网、应急管理报等媒体刊发信息25篇，在泉州电视台、泉州晚报社刊发报道43篇。我局连续三年被评为“全国应急管理新闻宣传先进单位”。

　　三是寓教于乐，提升知识普及感召力。以安全生产月为契机，深入开展启动仪式、安全宣传咨询、安全宣传进家庭、“畅通生命通道”海报展等系列活动。其中，6月14日联合28个部门举办全市安全咨询日主会场，每个部门个性化设置展台、专业化提供安全咨询，同时，将全员安全生产责任制、治本攻坚三年行动、安全生产标准化、安全生产法等各主题融入沙画、情景剧、小品等节目中，用轻松愉悦的文娱节目让沉默的安全生产和应急管理知识“活起来”。活动以直播的形式，线下线上同步进行播出，把高品质的安全文化送到百姓家门口，使得广大群众足不出户便可收获安全知识。

　　四是建强阵地，提升应急科普影响力。线上构建融媒体，以“泉州应急”微信公众号为核心平台，每日推送应急避险常识；开辟《安安说安“泉”》视频专栏，立足泉州实际，量身定做系列宣传视频。今年以来，累计发布消防安全、森林防灭火安全、烟花爆竹安全、安全生产标准化等系列视频90部，同时与泉州晚报、泉州电视台、泉州网、应急管理报、各级各部门的门户网站和微信公众号等媒体协同联动，形成强劲的应急传播矩阵。线下打造新阵地。指导全市建成38个安全文化公园，并制定完善运维管理制度，定期开展研学、警示教育、亲子活动、应急演练等安全宣传活动，着力打造安全宣传的“立体课堂”，推动安全宣传从“静态”走向“动态”，经验做法得到了省应急厅的高度肯定，并在全省行文推广。

　　五是以案为鉴，提高警示教育震慑力。选取我市近年的安全生产事故，制作形成警示教育片，广泛开展应急管理普法知识教育；开辟“安全生产曝光台”专栏，定期曝光全市的安全生产典型问题、典型案件，将违法事实、处罚法律依据、处罚情况等相关内容进行全方位曝光，用身边事教育身边人，切实达到了震慑、警醒、启示、教化的目的，今年来，累计曝光典型案例463起，同比新增295%。

　　二、优化政府治理制度供给，提升行政执法质量效能

　　（一）深化行政执法体制改革

　　深入贯彻党的二十大报告“提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”的要求，切实加强我市应急管理体系和能力现代化建设，根据市委、市政府关于深化行政执法体制改革的部署要求，我局推动应急管理体系和能力的现代化建设，提升城市安全发展潜力和韧劲。

　　激发内生动力，提振应急管理队伍精气神。一是明确细化责任。明确局班子领导挂钩县（市区）和重点专项工作制度，并将全年工作要点逐条分工细化、落实到岗位、量化到人员，确保事有人做，责有人担；重新调整局党委领导班子成员分工，把地震局领导同步纳入党委分工，加快融入“大应急”体系。二是注重考核奖惩。局党委坚持严管与厚爱相结合，激励与约束并重，修订局内部绩效考评方案，探索建立一套“有岗、有责、有评议、有奖惩”的机制。三是严把选人用人。坚持把选人用人工作放在加快促进应急管理工作发展大局中去思考谋划，注重在急难险重任务中锤炼识别干部，大胆使用优秀干部，实现人尽其才。

　　开展多维度交流，增强应急管理队伍活力。一是开展双向交流挂职。2023年5月25日，启动第一批应急管理系统干部双向交流挂职，共9名，其中，到省厅跟班学习1名，到县（市、区）应急管理部门挂职锻炼干部2名，到市应急管理局跟班学习6名，畅通应急系统内部干部上下交流渠道，形成“上下交流、深度融合”的常态化机制。二是做好机关内部轮岗。在深入交心谈心，充分了解本人意愿的基础上，加大干部轮岗力度，结合工作需要在机关不同科室、业务岗位之间进行轮岗交流，优化机关干部队伍结构，激发干部的工作积极性，锤炼干部综合适岗能力。三是引进专业技术人才。结合应急管理工作实际，持续加大高层次专业化人才引进和选拔力度，特别是每年把博士选调生录用工作作为培养选拔优秀年轻干部工作的重要举措，将各类优秀专业人才充实到应急管理干部队伍之中。

　　（二）加强重点领域执法力度

　　危化方面，聚焦危化品重大危险源风险管控，全面完成全市34家重大危险源企业隐患自查，共查摆整改隐患问题578条。加强烟花爆竹安全监管，强化元旦、春节、清明等重点时期安全隐患排查治理，整改消除隐患917条。矿山方面，建立矿山联合执法机制和长期停产停建矿山监管长效机制，开展长期停产停建非煤矿山“关闭退出一批、整合重组一批、改造提升一批”的“三个一批”专项行动，“一矿一策”提升长期停产停建的非煤矿山本质安全水平。成立泉州首支规范化、专业化矿山救援队伍，得到国家矿监局福建局、省应急厅联合行文推广。工贸方面，深入开展粉尘涉爆、机械行业企业专项执法检查、工贸行业消防安全集中除患攻坚大整治行动、商贸行业安全生产联合监管等专项行动，累计消除隐患问题1275条。开展有限空间作业、金属冶炼行业等专家指导服务，累计指导服务企业256家次，帮督整改隐患问题239项。健全工贸行业安全生产风险监测预警系统等，切实提升工贸行业安全监管水平。

　　（三）加强行政执法规范化建设

　　一是加强安全生产“两法衔接”。积极开展“全国安全生产领域行刑衔接试点”工作，强化安全生产领域行刑衔接。一是健全完善衔接机制。市应急管理局联合市公安、法院、检察院等部门单位在全省率先制定出台《泉州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》《运用检察建议助力综合监管促进安全生产效能提升的意见》等制度措施，指导有关县（市、区）检察院、法院在同级应急管理部门设立驻局检察官、法官工作室；二是强化府院互动，定期召开联席会议，组织开展案件会商、信息通报，及时协商解决重要问题，促进安全生产行政执法与刑事司法有效衔接，推动构建安全生产行政、司法工作合力。三是行刑衔接案件高效办理。今年以来，全市安全生产领域累计移送追究刑事责任82人，不断加大对违法犯罪行为的刑事打击力度。

　　二是组织开展执法帮扶。全面推动企业落实全员安全生产责任制，探索建立富有泉州特色、实用管用的企业全员安全生产责任体系，创新建立企业星级管理和以奖代补等机制，全面开展企事业单位星级评定并实施动态差异化监管。今年以来，全市累计摸排核实各类生产经营主体10.91万余家，编制全员责任制及其考核清单97552家；评定安全生产星级企事业单位50116家。同时，持续深化安全生产标准化提质扩面。各类生产经营主体创建标准化96747家，逐步实现行业全覆盖；持续开展“十佳乡镇”“百优企业”“千家达标企业”“万个达标岗位”典型示范培育工作，全市累计选树乡镇（街道）典型案例12个、百优企业典型案例126个，新增达标企业1580家、创建达标岗位数14362个。

　　（四）完善行政规范性文件监督管理

　　贯彻落实《泉州市人民政府办公室关于实行行政规范性文件“三项”制度的通知》（泉政办明传〔2022〕35号）和《泉州市人民政府关于印发泉州市行政规范性文件管理规定的通知》（泉政规〔2022〕3号）等有关规定，对我局负责实施发布的规范性文件开展清理评估工作。结合上级文件精神及实际工作需要，经梳理及征求相关部门及各业务科室意见，我局今年清理废止三份，已重新修订完善并颁布一份，并在梳理完善并拟重新颁布一份。

　　三、护航经济社会发展大局，强化行政权力制约监督

　　（一）提升政务服务效能

　　我局积极推进行政审批制度改革，严格落实“放管服”要求，不断健全和完善行政权责和公共服务事项清单，紧紧围绕“规范、便民、高效、廉洁”的服务宗旨，始终在提高审批效能，优化服务质量上下功夫，实现行政审批服务提质增效。今年以来共审批办理各类事项近300件，其中发放特种作业人员操作证18000本，安全知识和管理能力考核近1800本。

　　一是深入“局长走流程”，推动政务服务新提升。为深入贯彻市委、市政府关于开展行政审批服务“局长走流程”专项活动的部署要求，我局主要负责人带队前往泉港石化工业园区调研，实地察看了园区内的石化企业，从企业办事角度出发，转换身份角色，亲身办、体验办，找准堵点、痛点，提升政务服务水平。今年以来，我局同属地政府、园区管委会将持续加强沟通、密切配合，主动作为、对重点项目、新建项目，开辟绿色通道，简化行政审批环节，缩短审批时限。创新工作方法,提供“一对一”指导。前期活动筹备过程中，为确保真找问题、找真问题，审批窗口设计了一套工作办法，梳理出群众能否看懂、材料能否精简、时限能否压缩、跑动能否减少、证照能否共享、事项能否联办、环节能否优化、先进经验能否借鉴共16个方面问题，主动联系企业群众，找准办事诉求，做到走前“瞄准问题”，走中“带着问题”，走后“追踪问题”，实现全流程闭环。通过此次“局长走流程”活动，共打通多个堵点、痛点问题，实现企业审批提速100%。

　　二是建设“无证明城市”，持续深化“无证便民”。作为“晋江经验”的发源地，今年，我市试点建设“无证明城市”。我局审批窗口以“清单之外无证明”和“办事人办事过程无需提交证明材料”为目标，通过加强电子调用、打通数据接口、加强内部协调等方法，实现群众申办事项时无需提交政府部门核发的证明材料或者只提交一次材料就可以多次使用，切实解决证明材料过多过泛和“重复证明”“循环证明”等突出问题，让企业群众告别以往带着一堆文件材料到窗口办事的历史，最大限度实现企业群众办事“免证办、零跑腿”。

　　（二）深化政务诚信和政务公开建设

　　一是出台文件，规范流程。为进一步推进我局安全生产信用体系建设，促进全市安全生产形势持续稳定向好，2024年3月4日，我局制定出台了《泉州市应急管理局关于进一步加强安全生产信用建设工作的通知》（泉应急〔2024〕25号），对信用信息“7天双公示”、信用信息修复、安全生产严重失信主体名单操作程序、信用分级分类监管等工作流程进行了进一步规范，确保安全生产信用体系建设工作有序开展。

　　二是做好信用管理账号的收集、上报工作。为配合应急管理部信用信息管理系统开发、建设工作，根据省应急厅的通知要求，做好全市应急系统信用管理账号的收集、汇总与上报工作。

　　今年我局主动公开政府信息70条，受理政府信息公开申请1件，发布政策解读4条。

　　（三）完善法治政府建设推进落实机制

　　我局深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神、习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾工作的重要论述、重要指示批示精神，认真贯彻落实《泉州市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《泉州市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《中共泉州市委全面依法治市委员会2024年工作要点》等文件精神，紧紧围绕安全生产“控事故、保安全”和防灾减灾“不死人、少损失”的目标任务，推动重点行业领域隐患排查治理、重大事故隐患动态清零、应急管理体系和能力现代化建设等重难点工作落实落细，有力防范化解重大安全风险，有效处置突发事故灾害。

　　（四）加快现代公共法律服务体系建设

　　我局现有法律顾问2名、公职律师2名，局办公室加挂法规科。局法规科根据国家、省、市相关文件精神，研究拟定《泉州市应急管理局法律顾问考核实施细则（试行）》，进一步规范我局法律顾问管理工作，切实发挥法律顾问在推进全面依法治市、加快建设法治中的作用。

　　四、下一步的工作安排：

　　2025年，市应急局将进一步聚焦党的二十大和二十届三中全会关于应急管理重大决策部署，进一步聚焦习近平法治思想及习近平总书记在福建考察时的重要讲话精神，扎实推动安全生产主体责任落实，毫不放松抓好重点时期、重点行业领域安全防范。

　　一是持续加强应急普法宣传警示教育。不断创新宣教方式方法，加大对安全生产法律法规、应急科普、防灾减灾等知识的普及，持续推进安全宣传“五进”。充分利用线上、线下平台，加强安全生产违法行为、事故案例、典型处罚案例等曝光力度，形成有效震慑。二是持续健全完善安全生产监管责任体系。健全安全生产领域“三管三必须”责任体系，持续明晰新兴行业、新领域安全监管职责，健全安全生产监管长效机制。三是持续强化执法约束保障。不断加大执法处罚力度和精准度，强化行刑衔接，同步全面推进AI执法辅助系统有序有效运用，切实提升安全生产执法监管水平。严格事故调查和责任追究，加强事故调查分析评估，倒逼安全主体责任落实。四是持续健全基层应急管理体系和能力建设。推进乡镇（街道）标准化应急管理站试点建设，到2025年实现覆盖全市一半乡镇（街道），力争到2026年底前，实现乡镇（街道）标准化应急管理站全覆盖。

　　泉州市应急管理局

　　2025年1月18日