2023年以来，泉州市应急管理局认真学习贯彻党的二十大精神及习近平总书记关于全面依法治国的法治思想，认真贯彻落实《泉州市法治政府建设实施方案（2021－2025年）》《泉州市法治社会建设实施方案（2021－2025年）》《泉州市党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容的实施方案》等文件精神，努力推进泉州市应急管理系统法治建设工作，把安全生产普法宣传教育作为我局贯彻落实法治建设工作的重点加以推进，取得明显成效。通过贯彻落实市委市政府法治建设工作部署，持续推进我市安全生产及应急管理严格规范公正文明执法，进一步健全了安全生产及应急管理领域执法制度，着力规范我市应急系统安全生产行政执法行为，增强执法能力。

　　一、法治建设主要举措和成效

　　（一）加强组织领导，深入学习贯彻法治思想

　　1.局领导亲自部署、带头学法，进一步健全我局普法机制。一是严格落实领导干部学法制度。将普法工作列为我局单位主要负责人职责，明确了领导干部学法的重点内容、学习方式、学习要求，通过局党委中心组专题学习的形式，我局主要负责人带头深入学习《习近平全面依法治国重要论述》《宪法》《民法典》等，带头示范、以上率下，不断提升局领导班子法治素养和依法行政能力水平。2023年以来我局党委（扩大会）多次开展集中学法，学习贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神，并邀请专家作《学习贯彻习近平法治思想》专题辅导讲座。二是坚持及完善法律顾问、公职律师制度。我局现有法律顾问2名、公职律师3名，局办公室加挂法规科。局法规科根据国家、省、市相关文件精神，研究拟定《泉州市应急管理局法律顾问考核实施细则（试行）》，进一步规范我局法律顾问管理工作，切实发挥法律顾问在推进全面依法治市、加快建设法治中的作用。

　　2.加强全局干部职工学法培训。一是加强党员干部学法培训。以党章、准则、条例为重点，组织党员干部集中学习《中国共产党章程》《信访工作条例》等党内法规，引导党员干部自觉做严格遵守党章党规党纪的表率。二是加强执法人员法治培训。针对不同岗位特点和业务需求，开展对执法人员的安全生产法专业法律法规岗位培训。通过组织全市各级各部门安全生产监管执法人员开展全市安全生产执法专题培训、举办全市重大事故隐患专项排查整治2023行动精准执法专题讲座等方式，开展安全生产法治专题业务培训，增强全市执法人员依法行政意识，提高执法人员的行政执法水平。

　　（二）拓宽普法渠道，面向社会开展普法宣传

　　1.全力推进“五个一百”工程建设。2023年省应急厅实施的“五个一百”公共安全保障提升工程建设是我省为民办实事项目，其中我局负责建设12个项目。自项目启动以来，累计召开5场交流提升会、4场现场推进会、5次全覆盖实地走访调研，点对点为12个县区协调解决用地、用水、用电等问题，对立项招标等流程进行答疑解惑。资金到位率、方案优秀率、建设竣工率均居全省第一。10月底，在全省率先完成12个项目建设。

　　2.精心组织“安全生产月”系列活动。举办启动仪式、安全宣传咨询日活动、知识竞赛、作品征集、专家讲座等系列活动，实现“三个最”的突破（即参与人数历年最多、部门参与历年最广、全国网络知识竞赛分数全省最高）。其中我市在全国安全知识网络竞赛中位列全省第一，竞赛积分占全省总积分31.3%，以一域争先，为全域争光，省安委办专门行文表扬。6月16日联合20个市直部门共同举办全市安全宣传咨询日，突破传统惯性思维，立足我市应急管理工作实际，将安全生产十五条硬措施、隐患排查、企业负责人“五带头”、应急救护常识融入快板、小品、相声等节目中，用轻松愉悦的文娱节目让沉默的安全生产和应急管理知识“活起来”，社会反响热烈。

　　3.全方面开展应急管理普法宣传工作。一是面向全市举办了“安全让生活更美好”安全生产和应急管理公益短视频征集活动，共征集到258部作品，最终评选出24部优秀作品进行线上展播，全市各级各部门线上平台以及学习强国平台纷纷刊播优秀作品，访问量达162万次，投票参与人次达70万次。二是在“泉州应急”公众号设置“安全生产曝光台”，对我市的安全生产典型问题、典型案件进行曝光，将违法事实、处罚法律依据、处罚情况等相关内容进行全方位曝光，切实达到以案释法、以案为鉴的目的。今年来累计曝光典型案件102起。三是着力扩大我市应急管理工作的宣传覆盖面。今年以来，累计在学习强国、中国网、应急管理报等媒体刊发信息134篇，在泉州电视台、泉州晚报社刊发报道49篇，在公交车移动电视刊播防灾减灾、法律法规宣传500余次。

　　4.加强应急管理普法宣传制度保障。为进一步加强我市应急管理系统法制宣传教育普法工作，专门印发《进一步加强应急管理普法及新闻宣传工作方案》，明确局各科室、下属单位普法宣传责任分工，完善普法责任清单制度，细化普法内容、措施、标准，并列入局内部绩效考评，压紧压实普法责任链条，推动各科室、局属单位严格落实“谁执法、谁普法”责任。

　　（三）强化制度保障，持续推进法治建设

　　1.严格落实年度安全生产监督检查计划。科学编制《2023年度安全生产监督检查计划》，聚焦年度和阶段性重点及专项工作，坚持问题导向，明确年度安全生产监管工作要点，确定了本级的重点执法监察对象，认真按照执法工作计划开展安全生产监管执法工作，确保依法查处率、问题复查率、举报核查率、案件归档率、文书使用正确率达到100%。列入我局2023年计划检查安全生产重点企业72家，已完成72家，另抽查其他工贸、危险化学品、非煤矿山企业233家。共办理行刑衔接案件1起，立案处罚52起（简易程序4起，一般程序48起），处罚金233.2751万元（其中非煤矿山企业立案6起，处罚38.5万元；工贸企业立案20起，处罚36.45万元；危险化学品和烟花爆竹企业立案12起，处罚45.3万元；安全生产培训机构立案2起，处罚3.2万元；安全生产评价机构立案4起，处罚1.2万元；生产安全责任事故立案8起，处罚108.6251万元）。

　　2.组织开展全市安全生产执法攻坚年活动。制定了《全市安全生产执法攻坚年活动方案》（泉安委〔2023〕5号）， 确定2023年为全市“安全生产执法攻坚年”，明确了主要任务、时间步骤、工作要求，并按步骤、分阶段，扎实推进“安全生产执法攻坚年”活动各项工作落实，重点做好“打非治违”以及重点行业领域执法查处工作，严惩一批非法违法行为。同时，督促各负有安全监管职责的部门履行安全生产执法责任，形成横向到边的安全生产执法体系。4—12月，全市各级各部门累计检查生产经营单位70569家（次），发现隐患77216个，已整改74833个，责令停产停业整顿416家，暂扣吊销有关证件47个，提请关闭10家，立案处罚4618起，罚款6115万元，曝光企业数1172家，通过严格的行政执法倒逼企业落实安全生产主体责任。

　　3.依法组织开展事故调查处理工作。一是按照省、市有关领导的批示精神，牵头组织开展泉州鲤城泉州市主城区污水处理提质增效与内沟河水质提升项目咨询服务采购“12·1”较大淹溺事故、中化学天辰（泉州）新材料有限公司“12·20”一般事故调查处理工作，目前2起事故还在调查过程中。二是配合泉州市消防救援支队开展泉州市幼儿师范高等专科学校“5·9”火灾事故调查处理工作，对负有安全生产主体责任的2个单位、7名人员和负有安全生产监督管理职责的2个责任部门予以问责。三是以市安委会的名义对各县（市、区）一般生产安全事故挂牌督办17起（晋江市4起、鲤城3起、惠安县3起、泉港区3起、南安市2起、石狮市1起、德化县1起），已结案12起，未结案的5起（晋江市2起、泉港区2起、惠安县1起）均在事故调查期限内。四是督促指导各县（市、区）开展一般事故调查处理工作。1—12月，全市93起生产安全事故中，亡人的51起事故均能严格按照国务院493号令的要求成立事故调查组开展事故调查，共处理了46个单位，追究了113人责任，罚款1246.2万元。

　　4.推动最高人民检察院“八号检察建议”落地见效。一是会同泉州市人民检察院联合制定了《运用检察建议助力综合监管 促进安全生产效能提升的意见（试行）》，进一步健全完善安全生产监管执法责任机制，助力我市重大事故隐患专项排查2023行动的深入开展。二是年初联合泉州市公安局、泉州市中级人民法院和泉州市人民检察院制定下发了《泉州市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作指引》，进一步建立健全了安全生产行政执法与刑事司法衔接工作机制，强化了安全生产违法行为“两法衔接”，持续推动“八号检察建议”落地见效、走深走实。一年来，全市共办理8起涉嫌危险作业罪、非法经营罪案件（石狮4起、市本级1起、丰泽1起、南安1起、安溪1起）。

　　5.推动我市全域全面开展乡镇（街道）连片联合执法试点工作。开展全市乡镇（街道）安全生产联合连片执法试点工作是提升基层应急管理体系和能力建设水平的重要举措。2022年，我市在石狮市开展乡镇（街道）安全生产连片联合执法省级试点工作，被评为全国应急管理综合行政执法改革第三批（13个）典型做法之一。在此基础上，2023年6月21日，我市在石狮组织召开了全市乡镇（街道）安全生产联合连片执法现场观摩调度推进会议。自6月份起，在全市范围内全面推行乡镇（街道）安全生产连片联合执法试点工作。

　　6.健全法制监督机制，进一步规范行政执法行为。按照法治建设工作要求，今年来，先后组织制定《泉州市应急管理行政执法监督办法》《泉州市应急管理局行政执法责任制和评议考核制度》《泉州市应急管理局行政执法过错责任追究实施办法》等制度，全面推动行政执法责任制和问责制的落实，促进我市应急管理系统严格规范公正文明执法。同时，加强执法人才队伍建设，提升执法水平。根据应急管理部、司法部《应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作规定（试行）》要求向全市有关单位征集并聘请29名应急管理综合行政执法兼职技术检查员和聘任8名社会监督员，加强我市应急管理系统综合行政执法专业力量建设，有效整合利用社会人才资源，进一步提升应急管理综合行政执法水平。

　　（四）加强体制建设，健全突发事件应对体系

　　1.持续引导社会救援队伍健康发展。研究出台《泉州市市级应急救援队伍建设管理办法》，明确“分层级、分区域、分任务，警情联动、队伍联训、后勤联保”三分三联制度，有效规范我市应急救援队伍运行。同时，确定22支队伍为我市首批市级应急救援队伍，并集中进行授牌，有效促进应急救援队伍规范化建设。

　　2.推动完善应急预案体系建设。我局认真贯彻省厅应急预案体系建设会议精神和相关文件要求，组织召开全市应急预案体系建设任务部署和业务培训会，对照4类突发事件，明确了4个时间节点和3类清单，并印发了应急预案体系建设实施方案及进一步加快推进应急预案体系建设试点工作的通知，有序推进试点工作。

　　3.着力夯实基层应急管理履职能力。一是联合市委组织部、市委党校，举办2023年泉州市“排查整治重大事故隐患，提升应急管理处置能力”专题培训班，灵活采取多种学习方式，加强应急管理、依法强安、灾害应对、应急处置等方面培训。二是下发通知规范基层应急预案编制与管理，要求各乡镇（街道）尽快完成本级预案编制。三是着力解决基层应急管理工作各自为战、末端硬塞等问题，持续推进乡镇（街道）标准化应急管理站建设。

　　（五）立足法治服务保障大局，推进各项工作

　　坚持一个窗口办理、一条龙服务、一站式办结、所有许可事项免费；实行一个审批制度、一个审查细则、行政审批事项“六公开”（即公开审批内容、程序、时限、申报材料、办理结果、收费标准）的“116”运作模式。2023年以来，窗口共受理394件，发放行政许可119份，发放特种作业人员操作证近3万本，安全知识和管理能力考核1.5万余本。

　　一是深化放管服改革。强化市县联动服务，对油气贸易企业（无仓储）申请许可等事项，主动上门，手把手指导企业办证。编制专项服务指南，引导拟上市企业照章办事、照单办事，为企业上市准备工作保驾护航。制作《泉州市进驻事项办事指南二维码清单》，推进一事一码，一扫就明。在现场踏勘时，主动上门服务，受理收取纸质申报材料，变企业跑窗口为审批人员跑企业，办理完毕快递寄送许可结果，变“最多跑一次”为“一次不用跑”，进一步深化放管服改革。

　　二是打造法治化营商环境。围绕企业关注的建设项目等问题，推行私人定制，问题逐一解决，今年来精准帮助企业解决重点难点问题近60项。针对申请材料重复的问题，首推“危险化学品许可与应急预案同步办理”，实现两项事项“一套材料、同步受理、同步审批、同步办结”。针对申请系统重复的问题，拓展“非接触式”服务项目，提升线上“一网通办”，在此基础上，强化事前业务骨干窗口“坐诊”、事中专家上门讲解“开方”、事后专人跟踪“复查”，形成审批事项闭环服务，优化法治化营商环境。

　　二、存在问题

　　一是安全生产和应急管理普法宣法还不够到位，对内部干部及工作人员普法教育培训针对性不强。二是对监管企业和生产经营单位的安全生产普法宣传形式不够全面、不够深入，对生产经营单位安全意识及普法意识宣传教育仍有待提高。三是安全行政执法仍不够规范，执法水平有待进一步提高；安全生产执法机制仍有待进一步健全完善。

　　三、2024年主要工作思路

　　2024年，市应急局将进一步认真贯彻落实党的二十大精神和习近平法治思想，按照市委、市政府部署要求，切实履行部门法定职责，做好法治建设工作，继续推进应急管理体系建设和管理能力提质增效。

　　（一）加强对法治建设的组织领导。坚持在局党委的统一领导下，谋划部署应急管理法治建设的各项任务。全市应急管理系统要深入学习宣传贯彻落实习近平法治思想，切实提高政治站位，健全法治建设工作领导机制，加强统筹协调，推动解决法治建设重大问题。市、县两级应急管理部门党政主要负责人要认真履行推进法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，将本部门各项行政活动全面纳入法治轨道。

　　（二）进一步深化“放管服”改革。严格实施应急管理部中央层面设定的行政许可事项清单，逐项落实实施规范。根据我市实际，承接应急管理系统市级权限事项，进一步提升政务服务标准化、规范化、便利化水平。推动我局政务服务事项全面规范入驻网上办事大厅，进一步拓展服务广度和深度，不断提升行政审批信息化水平。持续推进“互联网+监管”系统应用，规范审批监管协同，根据行政许可办件信息有效开展监管，根据监管发现问题依法加强审查工作针对性，进一步提升监管职能化、精准化水平。

　　（三）健全行政决策机制。深入贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序。

　　（四）继续做好应急管理普法宣传工作

　　一是继续做好“五个一百”省为民办实事项目。在今年的基础上，总结经验、提升推进，争取继续将我市承办的项目打造成全省精品项目。二是持续做好安全生产月宣传工作。以安全生产月为契机，开展启动仪式、安全宣传咨询日活动、知识竞赛、教育培训等活动，着力提高安全宣传的质效。三是持续强化安全警示教育。优化提升安全生产曝光台，持续推送、报道有关安全生产事故和典型执法案例，加强曝光力度，达到震慑目的。四是做精做细我局公众号的运维宣传工作。继续探索优化我局微信公众号的推广方式，精心运维发布信息，着力扩大安全生产和应急管理的宣传覆盖面。五是持续强化重点工作的宣传。不断创新宣教方式方法，持续加大对安全生产法、安全生产十五条措施、安全生产标准化等重要法规、重点工作的宣传力度，增强企业安全法律意识，认真履行安全生产主体责任，有效防范事故发生。

　　（五）严格安全生产执法监管

　　一要提高精准执法能力。要精确把握执法实践的内在要求，特别关注重大安全隐患、重点监管企业、关键时间段以及主要负责人等关键环节，采用诸如“四不两直”、异地交叉检查等多种手段，着力推进严格且针对性强的执法活动。对一批重大事故隐患实行集中公示、挂牌处理，并公开曝光，对于企业主要负责人违反法定义务的行为，坚决执行“一案双罚”。

　　二要依法依规严格执法。要紧盯风险大、危险高的行业领域，依法依规严格处罚违规动火、违规外委外包、违规有限空间作业等行为。根据本地实际情况，有针对性地开展重要领域的专项执法行动。通过办理一系列具有广泛影响力的典型案例，增强曝光强度，最大化警示和震慑效果，旨在实现“惩处一人，警示一群，教育大众”的目标。

　　三要加强执法规范化建设。进一步完善安全生产执法制度体系，细化执法流程和操作规范，确保每一个执法环节均符合国家法律法规的要求，实现有法必依、执法必严、违法必究。加强执法人员的业务培训与法律教育，全面提升执法人员的专业技能和法治观念，确保在安全生产执法过程中准确使用法律法规，加大对执法过程的全程记录、审核和回溯管理，防范和纠正执法不公、执法不严等问题。同时我们也要认识到，执法的目的是督促企业改正，吸取教训，坚决不能出现运动式、逐利式执法的问题。

　　泉州市应急管理局

　　2024年3月29日