2024年，泉州市紧紧围绕省委、省政府、市委、市政府应急管理工作部署，在省安办的关心和帮助下，锚定安全生产“控事故、保安全”和防灾减灾“不死人、少损失”的目标任务，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以全员安全生产责任制、安全生产标准化提质扩面、安全生产执法提升等专项行动为重点抓手，一体推动重点行业领域隐患排查治理、重大事故隐患动态清零、应急管理体系和能力现代化建设等重难点工作落实落细，有力防范化解重大安全风险，有效处置突发事故灾害。2024年，全市发生各类生产安全事故75起、死亡36人，同比分别下降19.4%和33.3%，实现“双下降”，未发生较大及以上事故。组织启动各类应急响应10次累计31天，有效组织防御7个台风外围影响和1次低温寒潮、9场强降水、16次强对流过程影响，共接报和有效处置森林火情19起，未发生因灾人员伤亡及重要设施损毁，全市安全生产和防灾减灾形势总体平稳向好。获得2023年全省安全生产和消防工作责任考核“优秀”等次，顺利通过国务院安委会2024年度对省级政府安全生产和消防工作延伸考核巡查，现将有关情况总结如下：

　　（一）牢固树立安全发展理念。一是加强政治思想武装。坚持“人民至上、生命至上”，严格贯彻落实“第一议题”制度，及时传达学习习近平总书记关于安全生产、防汛救灾重要指示批示精神。2024年，市委、市政府共召开市委理论学习中心组学习会议、市委常委会会议等共计13次学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神。通过不断学习始终保持见微知著的敏锐性，确保党委班子和全体党员干部第一时间学习领会重要指示批示精神，做到入脑入心。二是高位调度推动落实。坚决落实“党政同责、一岗双责”，建立安全生产和消防安全“书记市长统揽主抓、政府常务定期调度、行业包片指导服务”等长效机制，首创市安委会、消安委、安办、消安办“两委两办”深度融合机制，强化不同时段安全形势重点、特点的分析研判，开展“两节”两会“五一”“高考”“国庆”等重点时段以及道路交通、消防、铁路等安全生产重点领域专题调度，2024年，市委、市政府开展重点时期、重点行业领域安全生产和消防安全专题调度13次，推动市安办召开各类调度会议56次，靶向推进280项重点工作落实落细。三是切实激发担当作为。聚焦安全生产执法监管“宽、松、软、虚”等突出问题，市委主要领导亲自点题部署对全市13个县（市、区）党委政府和市县两级261个部门（单位）开展安全生产执法领域专项巡察，通过“巡前自查、巡中整改、巡后立制”，推动市直部门累计自查问题79个，完成巡察整改问题343项，推动建立健全各项安全监管执法制度措施205项，从根本上切实解决了一批安全生产执法领域痛、难点问题，经验做法被省安办、消安委发文全省推广。

　　（二）全力推进安全生产治本攻坚三年行动。一方面，坚持统筹推动。我市紧紧围绕国家和省级行动方案，结合实际形成泉州市治本攻坚“十大行动”，细化31项主要任务和45项重点建设项目清单，并进一步梳理分类103项具体任务，做到“任务项目化、项目清单化、清单具体化”。聚焦“重大事故隐患整改、从业人员安全技能培训、行政执法、安全生产标准化提升、责任倒查追责问责”等5项指标，累计开展9次分析通报和8次会商调度，全面推进重点任务落实落细。2024年，全市共排查整改重大事故隐患4859条，组织生产经营单位从业人员开展安全技能培训60.8万人次，责令停产整顿216家，实施责任倒查问责206人，高质量完成2024年既定工作目标，各项指标均列全省前茅。另一方面，切实推动重点行业领域安全风险隐患排查治理。消防方面，聚力打通“生命通道”、“折窗破网”，创新执法整治量化积分考评办法推动整改，累计拆除影响逃生和灭火救援的障碍物4.4万余处、办理消防行政处罚1.96万起。扎实推进电动自行车专项整治，改造、清空架空层停放场所590余处，增设停放充电位1.34万个，动态劝阻电动自行车违停3万余辆次，全市电动自行车火灾总量同比下降11.5%。扎实开展“泉安系列”行动。依托“监督执法+防消联勤”，采取“日间+夜间”“步巡+车巡+无人机巡”方式，精准开展前置巡查宣防，累计督改隐患8.41万处，立案处罚1005起，查封三停单位40家，行政拘留7人。道路运输方面，强化“两客一危一货”动态监控管理，加强对全市1477辆客运车辆、672辆危化品运输车辆、15257辆重型货车和5997辆牵引车辆安装卫星定位装置定期核查，处理违规营运货车79部。同时，“一处一档”推动全市8处重点道路交通安全隐患整治项目落实落细，投入资金120.43万元，目前已全部完成整治。危化方面，聚焦危化品重大危险源风险管控，全面完成全市34家重大危险源企业隐患自查，共查摆整改隐患问题578条，成功处置3起紧急停机事件，处置14658次企业传感报警，顺利完成福建联合石化等5家下游企业为期67天大检修安全监管指导工作。加强烟花爆竹安全监管，强化元旦、春节、清明等重点时期安全隐患排查治理，整改消除隐患917条。矿山方面，建立矿山联合执法机制和长期停产停建矿山监管长效机制，开展长期停产停建非煤矿山“关闭退出一批、整合重组一批、改造提升一批”的“三个一批”专项行动，推动台商区西帽山等5个矿区整合。成立了泉州首支“规范化、标准化、专业化”的矿山救援专业队伍，得到国家矿监局福建局、省应急厅联合行文推广。工贸方面，开展工贸行业重大事故隐患动态清零行动，累计查改重大事故隐患1224条，占全省工贸行业重大事故隐患总数的47%，受到省厅领导的肯定。深入开展粉尘涉爆、机械行业企业专项执法检查、工贸行业消防安全集中除患攻坚大整治行动、商贸行业安全生产联合监管等专项行动，累计消除隐患问题1275条。开展有限空间作业、金属冶炼行业等专家指导服务，累计指导服务企业256家次，帮督整改隐患问题239项。

　　（三）全面铺开宣传警示教育。一是精心谋划安全生产月和防灾减灾日宣传活动。组织咨询日、宣传“五进”、“畅通生命通道”海报展、知识竞赛等系列活动，获全国第五届应急管理普法知识竞赛“优秀组织奖”，被省安办全省推广。2024年，累计开展宣传培训3000余场，参与人数达100万余人次。二是建强宣教阵地。认真打磨省“五个一百”（乡镇应急避灾示范点、基层应急物资储备示范站、基层安全文化宣教基地、基层应急指挥服务站和基层应急响应体系）安全保障提升工程建设，提前高质量完成项目建设，经验做法连续三年得到省应急厅的高度肯定，并在全省行文推广。建成泉州技师学院考试基地和泉州信息工程学院危险化学品实操考试基地，完成培训2.9万人，取证2.3万人。三是丰富宣教形式。开展“安全你我他 幸福千万家”应急安全短视频征集活动，共征集作品382部，遴选其中24部优秀作品在各类新媒体高频展播，累计点击观看量达3000多万人次。创办《安安说安“泉”》视频专栏，针对应急管理重点、热点精准制作发布系列宣传视频，2024年，累计制作发布消防安全、森林防灭火安全、烟花爆竹安全、安全生产标准化等系列视频90部，营造了良好安全宣传氛围，增强了“人人讲安全，个个会应急”群众安全意识。四是强化警示曝光。着力强化“身边事、身边人”典型事故案例、避险案例等警示教育，开辟“安全生产曝光台”和“重大事故隐患曝光专栏”等警示曝光载体，加强安全生产违法行为、典型执法案例曝光，2024年，累计曝光安全生产各类典型违法违规案例14735家次，切实起到以案释法、警示警醒目的。

　　（四）统筹推动全员安全生产责任制和安全生产标准化。一方面，全面推动企业落实全员安全生产责任制。探索建立富有泉州特色、实用管用的企业全员安全生产责任体系，创新建立企业星级管理和以奖代补等机制，全面开展企事业单位星级评定并实施动态差异化管理。2024年，全市累计摸排核实各类生产经营主体11.06万余家，编制全员责任制及其考核清单110604家，评定安全生产星级企事业单位52686家。另一方面，持续深化安全生产标准化提质扩面。坚持安全生产标准化“提质扩面”的工作思路，强化安全生产标准化与全员责任制、星级管理的深度融合。在提质上，全市52686家企事业单位落实全员安全生产责任制及其考核清单、完成标准化创建和开展安全生产星级评定公告或授牌，均完成三个100%工作目标。同时，遴选“十百千万”十佳案例32个，优秀案例165个，并强化复制推广和“回头看”，切实巩固提升创建质量。在扩面上，进一步强化摸底排查，并不断向九小场所、物业小区等安全管理薄弱场所延伸覆盖，2024年，新增摸排商贸和中小微工业企业624家，新增摸排“九小场所”57918家，截至目前，全市累计完成安全生产标准化创建110604家（其中，企事业单位52686家，“九小场所”57918家）。相关经验做法得到市委、市政府主要领导多次批示肯定，被主流新闻媒体深度报道。

　　（五）严格执法约束保障。全行业全域全覆盖开展2024年安全生产执法提升专项行动，深入推进重大事故隐患精准执法，强化安全生产领域行刑衔接。探索“综合查一次”“综合监管一件事”试点，积极推行信用分级分类监管和联合执法制度，深化乡镇（街道）片区联合执法，有效压实属地和部门落实安全生产执法责任，执法工作效能显著提升。2024年，全市累计实施安全生产行政处罚11463起、罚款金额4348.47万元、责令停产整顿208家，治安拘留391人，移送追究刑事责任82人，倒查追责问责各类责任人员176人。同时，坚持对生产安全事故零容忍、严问责，牵头组织开展德化厦沙高速2.4较大道路运输事故调查，对负有安全生产主体责任的2家行政单位，5名监管人员和负有安全生产监督管理职责的5个责任部门、4名公职人员予以严肃问责，同步由市级对29起一般亡人事故逐起挂牌督办并进行事故调查评估，切实提升安全生产执法综合监督质效。

　　（六）持续提升防灾减灾救灾能力。推动指导安溪县、南安市、德化县因地制宜开展县域自然灾害普查成果应用试点示范，目前乡镇水漫模型已经基本能实现预期目标，获得国务院普查办、应急部联合表彰。推动防灾减灾政策性保险落地，下达农村住房叠加保险、自然灾害公众责任险市级补助资金395.29万元，积极争取中央自然灾害救灾资金1000万元并有效使用，巩固提升避灾点200个。全面完成2024年度救灾物资购置计划，完成9个品种、17250件救灾物资采购并验收入库。

　　（七）切实夯实防汛防台基础。不断细化和规范了防汛预警“叫应”机制，优化提升防汛防台风响应效能，全面完成163个乡镇（街道）、2549个村（社区）防汛预案修订，同步强化危险区域群众建档立卡，全面摸清各类危险区域受威胁群众共5233户17300个转移对象。持续巩固提升基层防汛能力标准化建设，共配置基层个人安全防护“五小件”3.26万套，防汛防台风基层基础更加扎实。有序应对“格美”等台风带来的强降雨、地质灾害等，8起成功避险案例被应急部通报肯定。“五个关键环节”提升避险转移工作经验做法获省厅行文推广。

　　（八）高质量完成森林防灭火工作。深入开展全市森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，严查严控野外火源，规范审批用火1713起，及时反馈10处热点。积极推进森林防灭火队伍建设，获得省级森林防灭火队伍业务比武竞赛团体总分第二名，圆满完成2024年泉州市森林火灾应急处置综合演练，得到各级领导充分肯定。全年接报和有效处置森林火情19起，未发生重特大森林火灾和人员伤亡事故。实现春节、两会和清明期间“零热点、零火情、零伤亡”工作目标，得到了市委、市政府主要领导的肯定批示。

　　（九）推动应急管理体系和能力现代化建设。持续推进市级“1+17+34”的预案体系建设，强化预案与演练有效衔接，圆满完成2场省级、5场市级综合应急演练。继续整合全市各类应急救援队伍共596支26829人，组织我市社会救援力量参加福建省第一届社会应急力量技能竞赛，获得团体综合第一名。遴选市级专家顾问20名，重新选聘安全生产、应急救援、自然灾害、综合4大类7组238人的专家库，打牢应急救援基础。加强常态化协同联动，与厦门、漳州应急部门签订《厦漳泉区域应急处置协作机制的备忘录》，健全海上突发事件信息速报与应急处置协作机制，有效处置应对各类险情，被市委、市政府主要领导肯定批示。

　　（十）健全完善基层应急管理体系。依据中办、国办《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》提升“五种能力”和乡镇（街道）标准化应急管理站“八个有”建站要求，全面完成2024年30个应急管理站建设任务，并按照“利旧、整合、优化、提升”的总原则，对应急管理站的实战性和实用性开展交叉指导服务评估，切实提升建站水平。同步把乡镇（街道）标准化应急管理站建设纳入安全生产治本攻坚三年行动重点建设项目清单，“事有人做、责有人担”的网格化基层应急管理体系已初步形成。

　　2025年，泉州市将持续贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于应急管理重大决策部署，按照“深学争优、敢为争先、实干争效”行动要求，固本强基、治本攻坚、补齐短板、守住底线，毫不放松抓好重点行业、重点领域、重要场所、重大活动、重大风险等安全防范，扎实推进应急管理体系和能力现代化建设，积极开展以下工作：一是持续健全完善安全生产监管责任体系。健全安全生产领域“三管三必须”责任体系，持续明晰新兴行业、新领域安全监管职责，健全安全生产监管长效机制。二是持续推进安全生产治本攻坚三年行动有序开展。深入推动“十大行动”有序有效落实，强化重点指标调度，加强晾晒通报和包片指导服务，保持三年行动滚动推进不松劲。同时，全面评估总结2024年工作成效，形成并推广一批实用管用好用的经验做法。三是持续加强宣传警示教育。不断创新宣教方式方法，加大对安全生产法律法规、应急科普、防灾减灾等知识的普及，持续推进安全宣传“五进”。充分利用线上、线下平台，加强安全生产违法行为、事故案例、典型处罚案例等曝光力度，形成有效震慑。四是持续提升企业安全生产能力和本质安全水平。严格企业全员安全生产责任制落实，持续深化安全生产标准化提升专项行动，进一步摸清各级各行业监管领域生产经营单位和“九小场所”底数，强化“十百千万”标杆示范培育和复制推广，加快推动企业安全生产星级管理，强化差异化监管和“标准化+信息化”动态监管，全面增强生产经营单位和场所抗安全风险能力。同时，全面复盘总结三年行动开展以来工作成果。五是持续强化执法约束保障。不断推进安全生产执法检查精准化、规范化、专业化，强化行刑衔接，同步全面推进AI执法辅助系统有序有效运用，切实提升安全生产执法监管水平。严格事故调查和责任追究，加强事故调查分析评估，倒逼安全主体责任落实。六是持续防范应对自然灾害。深化全国第一次自然灾害普查成果运用，力求发挥示范引领作用。聚焦火源管控持续提升森林防灭火综合防控能力，巩固提升基层防汛能力标准化建设，常态化做好自然灾害隐患排查治理和救援物资、队伍更新补充，严密防范台风、洪涝、森林火灾、地震等自然灾害。七是持续提升应急救援能力。继续充实完善应急处置“预案库”“队伍库”“专家库”，组织森林防灭火、危险化学品等市级综合应急救援演练，强化基层应急演练实战性。推进科技强安，加快“一库三中心”应急管理指挥中心信息化指挥平台建设，进一步提升应急救援水平。八是持续加强基层应急管理体系和能力建设。推进乡镇（街道）标准化应急管理站试点建设，到2025年实现覆盖全市一半乡镇（街道），力争到2026年底前，实现乡镇（街道）标准化应急管理站全覆盖。九是持续推进应急工程项目建设。推动“十四五”应急体系建设专项规划项目全面验收评估，确保顺利收官，并谋划“十五五”应急体系建设专项规划，推动“全灾种、大应急”保障能力不断提升。