各县（市、区）人民政府安委会，泉州开发区、泉州台商投资区管委会安委会，市人民政府安委会各成员单位：

    现将《泉州市人民政府安委会2018年工作要点》印发给你们，请各地区、各有关部门结合实际，制定具体措施办法，细化分解任务，明确责任分工、完成时限，抓好贯彻落实，并于 2018年 12月 21日 前将各项工作完成情况报送市安办。

 

 

泉州市人民政府安全生产委员会

2018 年4月8日 　　　　

 

泉州市人民政府安委会2018年工作要点

 

2018年，全市安全生产工作总体要求是,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神,深入宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，牢固树立安全发展理念，按照党中央、国务院，省委、省政府和市委、市政府的决策部署，以推进安全生产领域改革发展为主线，以防范遏制重特大事故为重点，实现生产安全事故总量、死亡人数继续下降，有效遏制较大事故发生，促进全市安全生产形势持续稳定向好，为我市转型攻坚、聚力跨越营造安全的发展环境。

一、严格落实安全生产责任制

1.健全安全生产监管责任体系。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》；按照“三个必须”“谁主管、谁负责”要求，厘清安全生产综合监管、行业监管和专项监管的关系，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，推动县级有关行业部门制定并落实安全生产权力清单和责任清单，做到日常照单监管，失职照单追责。建立安全生产分级分类监管制度，进一步明确生产经营单位安全生产监管主体。

2.强化安全生产考核和巡查。加大安全生产在经济社会发展、精神文明建设、社会治安综合治理、绩效管理等考核权重，建立安全生产绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度，严格落实 “一票否决”。加强对县级政府和市安委会有关成员单位落实安全生产目标责任、重点工作部署等情况的督促检查和考核工作，认真接受省政府对市政府的安全生产考核工作。健全安全生产约谈、警示通报、挂牌督办制度。完善安全生产巡查工作制度，对县级政府组织开展第二轮安全生产巡查工作。

3.严格落实企业主体责任。实行企业全员安全生产责任制度，开展安全责任追溯制度研究，综合运用执法检查和企业失信联合惩戒、守信联合激励等制度措施，强化企业主体责任落实，建立健全事故隐患自查、自报、自改的闭环管理机制。推动落实我市境外中资企业投资主体安全生产责任，加强境外中资企业安全管理。

二、推进安全生产领域改革发展

1.开展安全生产领域改革。全面贯彻中央关于推进安全生产领域改革发展的意见及省、市实施意见，抓好70项重点任务落实，切实完成2018年度58项重点任务，推动各项改革发展任务和工作措施的落实。

2.推进安全监管体制机制改革。加强煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业领域安全监管体制改革，落实民航、铁路、电力、水上交通等行业跨区域协调机制，加快建立安全生产与职业健康一体化监管执法体制机制。建立新业态安全监管工作机制，完善开发区、工业园区、风景区、港区等各类功能区安全监管体制，明确负责安全监管的机构。推动安全生产应急救援管理体制改革。推动各级安办实体运作，加强综合协调能力建设，改进安全生产督查检查工作。

3.加强安全生产社会治理体系建设。完善安全生产社会治理机制和制度措施，推动基层安全生产网格化监管。加强安全生产社会化服务体系建设，完善安全生产政府购买服务制度措施，落实注册安全工程师制度。依法推行安全生产责任保险，健全保险机构参与企业安全生产管理和风险防控工作机制。推进安全生产诚信体系建设，推动落实企业安全承诺、信息公示和联合惩戒激励机制，落实安全生产举报奖励制度，推动安全生产群防群治。

三、防范遏制重特大事故

1.全面实施加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故整体方案。研究、落实重点行业领域安全风险管控办法和重大隐患判定标准，推动构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制、“五位一体”的源头管控和安全准入制度体系，建设重大安全风险管控和应急平台。

2.加强重大安全风险管控和隐患排查治理。建立完善安全风险评估和论证机制，严格高危项目安全准入，重大安全风险无法有效管控的实行“一票否决”。重点突出煤矿、非煤矿山、金属冶炼、危险化学品生产和储存（含烟花爆竹储存）、城镇燃气、交通运输、民用爆炸物品生产储存、涉氨制冷和涉爆粉尘及涉及有限空间作业工业企业等八大高危行业领域，研究制订安全风险分级管控和隐患排查治理的具体办法。认真绘制企业和区域“红、橙、黄、蓝”四色安全风险空间分布图、编制风险点名册和风险辨识评估报告，建立完善相应的管控数据库，形成区域安全风险评估报告；要扩大纳入智慧安监信息管理平台的企业范围、数量，将辖区标准化创建企业全部纳入智慧安监平台，实施“全覆盖”、“网格化”管理。完善重大隐患整改挂牌督办制度，督促企业建立健全隐患排查治理制度，实行隐患辨识、公示、治理、销号全过程闭环管理。

3.抓好专项治理工程专题研究。开展 “两客一危”等重点车辆、超长隧道、水上交通和渔业船舶、电器线路和易燃有毒材料更新改造、危险化学品和烟花爆竹、矿山水害、地下矿山非阻燃材料和动火及爆破作业、粉尘涉爆和液氨制冷、建筑施工脚手架和起重机械等遏制重特大事故“九大专项治理工程”专题研究，结合实际组织实施。

四、开展“安全生产执法年”活动

1.开展安全生产执法专项行动。突出重点地区重点行业、突出重大风险重点隐患、突出重点部位重点环节开展安全生产执法专项行动，强化部门执法、联合执法、精准执法，加大典型违法行为曝光力度，严厉打击安全生产违法违规行为，推动企业安全生产主体责任落实。开展“职业健康执法年”活动。

2.加强安全生产监管执法。加大安全监管监察执法力度，健全联合执法机制，完善行政执法和刑事司法衔接制度，完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制。加快安全监管监察执法规范化、信息化、专业化建设，加强执法信息公开和执法监督，健全监管执法的记录、通报和责任追究机制。

3.严格事故调查处理。完善落实事故调查组组长负责制，健全典型事故提级调查、协同调查和工作督导机制，进一步规范事故调查程序，强化事故调查技术原因分析。建立事故责任追究和问题整改核查督办制度，强化事故责任追究和整改措施落实情况督促检查，落实事故调查报告，设立技术专篇、管理专篇并全文公开。

五、强化安全生产专项治理

1.深化安全生产专项整治。持续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防火灾、建筑施工、渔业船舶、农业机械、水上交通、民爆物品、电力、民航、铁路、特种设备、油气管道、金属冶炼和钢铁企业、涉氨制冷、涉爆粉尘、有限空间作业、防雷等重点行业领域安全专项整治，严厉打击非法违法行为。大力淘汰不安全的落后产能，严格安全生产准入，推动不符合安全生产条件的小矿山、小化工、小水泥、小钢铁等关闭退出。

2.推进安全生产工程治理。继续推进道路交通综合整治“三年提升工程”、电气火灾、高层建筑消防等安全治理。深入推进煤矿瓦斯和水害、尾矿库“头顶库”、地下矿山火灾和“采空区”专项治理。推进公路、铁路和重要航道等重大安防工程建设，推动解决“三合一”厂房问题。

3.深化危险化学品安全综合治理。大力推进《危险化学品安全综合治理方案》，加强危险化学品“两重点一重大”风险管控，完善危险化学品重大危险源分布电子图、安全风险等级分布电子图，完善危化品企业“一图一卡一册”管理。实施城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁工程，加快泉港化工园区安全控制区建设。深化危险化学品特殊作业、储存场所、设计诊断、自动化改造等专项整治和“反三违”行动，对危险化学品企业开展安全评估诊断并实施分级监管。加强油气管道高后果区安全风险管控，推进管道完整性管理。推动危险化学品重点县、化工园区配备专业监管力量，提升化工园区整体安全管理水平。

六、推进城市安全发展和加强农村安全监管

1.推进城市安全发展。贯彻落实中办、国办《关于推进城市安全发展的意见》，加快全国安全发展示范试点城市建设，大力推动城市安全发展各项制度措施落实。推动城市以安全为前提制定城市经济社会发展总体规划及城市规划、城市综合防灾减灾规划等专项规划，落实城市基础设施技术标准，加强城市基础设施建设、运营过程中的安全监督管理。完善城市社区安全网格化管理工作体系，推进安全社区和城市生命线工程建设。

2.加强城市建设运行安全风险管控。开展城市安全风险辨识评估，完善重大安全风险联防联控机制。重点加强对城市高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、管线管廊、轨道交通、燃气设施、电力设施及电梯、游乐设施等重要基础设施的安全监管和监测监控，深化城市安全隐患排查治理，落实大型群众性活动安全管理制度，加强人员密集场所安全监管。加强城市应急救援基础设施和能力建设。

3.加强农村生产经营建设活动安全监管。强化农村重点行业领域安全综合治理，深化“平安渔业”“平安农机”活动，加快建立渔业、农机安全生产长效机制。加强农村安全生产基础设施建设，加强农村建筑施工、道路交通、消防等安全监管，深入排查治理安全隐患。

4.推动安全监管力量向农村延伸。探索建立城乡统一的安全生产管理制度体系，推动安全监管力量向农村延伸，推进乡镇、村两级安全生产责任制落实。加强农业生产安全技术指导和从业人员安全技能培训。

七、夯实安全基层基础

1.落实安全生产相关政策措施。严格落实安全生产专项资金、专用设备所得税优惠政策、企业安全生产费用提取使用管理等制度。推进企业安全生产标准化建设，建立安全生产标准化建设激励约束机制。

2.加大安全科技支撑力度。统筹支持安全生产和职业健康领域科研项目，大力推广先进生产工艺和安全技术、装备，积极推进机械化换人、自动化减人，加快淘汰落后装备，增强重大风险管控的智能化预警、自动化控制水平。

3.推进安全生产信息化建设。建立安全生产信息化标准规范，加快建设安全生产“一张网”，运用遥感技术、智能探测传感技术、图像分析技术等新技术，推动现代信息技术与安全生产业务深度融合，充分利用大数据，不断提升预测预警预防重特大事故的能力。

4.加强安全生产宣传培训教育。深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产的重要思想，组织开展好“安全生产月”、“海西安全发展行”、“职业病防治法宣传周”、“安康杯”竞赛、青年安全生产示范岗、平安校园创建等活动。推进安全文化建设，推进安全生产宣传教育进企业、进学校、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所“七进”活动。完善安全生产教育培训体系，推动安全生产知识普及纳入国民教育，突出抓好公共安全知识在学校和农村的普及教育。加强企业全员安全生产和职业健康培训，督促企业严格落实安全教育培训、特种作业人员持证上岗制度。

5.加强职业健康工作。开展职业健康基础建设，推动企业加强职业健康基础工作。深化尘毒危害等职业病危害专治治理，推进蓄电池制造、水泥、汽车制造等职业病危害专项整治。落实职业病患者救治相关规定。

6.强化安全生产应急管理。加强应急管理机构规范化建设，加快石化特勤队伍和国家危化品应急救援泉州基地建设，加强泉港、泉惠化工园区应急救援基础和队伍建设。加强应急预案管理，强化以现场处置方案为主导的应急演练。

八、加强安全监管监察执法队伍建设

1.加强安全监管力量建设。以机构改革为契机，推动充实市、县两级安全生产监管执法人员，强化乡镇（街道）监管力量建设。推进专门执法机构建设，健全完善监管执法经费保障机制，加强监管执法装备配备和使用管理，切实提升监管保障能力。

2.加强作风和能力建设。以政治建设为统领，提振工作精气神，突出严实作风，强化责任担当，努力打造“政治强、业务精、执法严、作风硬”的安全监管监察干部队伍。强化安全监管监察人员资格管理，落实安全监管监察执法人员录用标准、凡进必考、入职培训、持证上岗和定期轮训制度。