强化非煤矿山安全生产标准化，夯实企业安全生产主体责任
强化非煤矿山安全生产标准化，夯实企业安全生产主体责任。
- 时间：2024-04-01 16:00-17:00
- 嘉宾：福建省安全生产科学研究院矿山安全技术研究中心副主任、高级工程师，福建省安全生产委员会、福建省应急管理厅专家组成员。姜辉
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近年来非煤矿山安全生产形势呈现总体平稳、趋于好转的态势，但形势仍然严峻，事故总量依然很大，重特大事故时有发生，而产生事故的重要原因之一就是非煤矿山企业持续落实安全生产主体责任的程度不足、力度不够。据了解，作为持续落实非煤矿山企业安全生产主体责任的重要抓手之一，就是非煤矿山企业如何持续有效地运行安全生产标准化。 -
欢迎姜高工！ -
今天的在线访谈节目有幸邀请到福建省安全生产科学研究院矿山安全技术研究中心副主任、高级工程师，福建省安全生产委员会、福建省应急管理厅专家组成员姜辉同志，围绕如何强化非煤矿山安全生产标准化持续有效运行的相关政策和措施与大家进行广泛而深入地交流。 -
可能很多网友还不是很了解“安全生产标准化”，节目开始，能否请姜高工跟我们科普一下“安全生产标准化”这方面的基本知识？ -
主持人好，各位网友好，我是福建省安全生产科学研究院矿山安全技术研究中心的姜辉，今天非常荣幸能够有机会与大家一起分享和交流“如何强化非煤矿山安全生产标准化持续有效运行的相关政策和措施”。 -
好的，要了解“安全生产标准化”，首先我们要知道生产安全事故产生的原因。任何一个生产安全事故产生一般由人的不安全行为、物的不安全状态及管理或环境的缺陷等因素造成。那如何在安全生产管理过程中动态、持续地管控好人的行为、物的状态以及管理或环境等因素，除了按《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财资〔2022〕136号）的相关要求，在安全生产“硬件”方面采取“新工艺、新技术、新设备、新材料”等不断提高“物的状态”本质化安全，还要在安全生产“软件”方面下功夫，在控制安全生产“硬件”更好地服务安全生产的同时，不断提高安全生产管理水平，标准化地管控好生产过程中人的行为、物的状态以及管理或环境等因素，避免生产安全事故的产生。如何实现“标准化地管控好生产过程中人的行为、物的状态以及管理或环境等因素”这个目标，持续推行“企业安全生产标准化”就是关键。 -
刚才听姜高工的科普介绍，“安全生产标准化”确实重要，那非煤矿山安全生产标准化跟企业安全生产标准化是什么关系？又有什么主要特点？ -
“企业安全生产标准化”在《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）中的定义就是：企业通过落实企业安全生产主体责任，通过全员全过程参与，建立并保持安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进。 -
1．立足于危险源辨识和风险评价，充分体现风险管理和事故预防的思想； 2．立足于安全科学的系统理论，从源头做起，查找隐患，防范事故，突出人在安全中的主导地位； 3．过程覆盖非煤矿山运行的全过程、全方位、全天候，确保全员参与； 4．实现“自我检查、自我纠正和自我完善”的动态安全管理。 -
《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T33000-2016）适用于各行各业的安全生产，非煤矿山安全生产标准化是其分支之一。非煤矿山安全生产标准化仍然采用“策划、实施、检查、改进”的“PDCA”动态循环模式，结合矿山企业的自身特点，自主建立并保持安全生产标准化管理体系；通过自我检查、自我纠正和自我完善，构建安全生产长效机制，持续提升安全生产绩效。主要特点有： -
请问实施“非煤矿山安全生产标准化”基本程序有哪些？主要要求有哪些？ -
实施“非煤矿山安全生产标准化”基本程序主要分三个步骤：一是矿山企业创建、自评；二是评价单位评价；三是审查、公告，并制发标准化等级证书。 -
请问非煤矿山安全生产标准化如何划分等级？ -
依据现行的法律法规、标准规范等，标准化等级采取分类（如划分为露天矿山、地下矿山、尾矿库、小型露天采石场及选矿厂等）和分系统（有多个独立生产系统时）评定，在满足前置条件（习惯称安全生产基本条件）的非煤矿山生产系统标准化等级划分主要以标准化百分制得分和安全绩效（评价年度内伤亡情况）两个指标，确定其标准化等级。 各类（如划分为露天矿山、地下矿山、尾矿库、小型露天采石场及选矿厂等）生产系统的前置条件、标准化评分细则及安全绩效等也不尽相同，应一一对应按相关现行的法律法规、标准规范等分别判定。标准化划分为三个等级，其中一级最高。 -
刚才听姜高工的介绍，对“非煤矿山安全生产标准化”在安全生产管理中的重要性有了一定的了解，那能否给我们分享一下“如何强化非煤矿山安全生产标准化持续有效运行的相关政策和措施”呢？ -
好的，在推行非煤矿山安全生产标准化的过程中，各级安全生产管理层都有一个共识：非煤矿山安全生产标准化持续有效运行是落实企业安全生产主体责任的重要抓手之一。 那如何强化非煤矿山安全生产标准化持续有效运行，我将从近期主要的相关政策和本人理解的一些措施跟大家分享交流。 -
（一）创建安全生产标准化，是相关法律法规的要求 1.《中华人民共和国安全生产法》(国家主席令〔2021〕第88号修订)第二十一条在明确生产经营单位主要负责人职责时，第一款就明确规定“建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，加强安全生产标准化建设；” 2.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的意见》（厅字〔2023〕21号）在“（九）健全矿山安全管理体系”中明确规定：“矿山企业应当健全以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为核心的安全生产标准化管理体系。” 3.《福建省人民政府安委会办公室关于全面加强矿山企业安全生产标准化建设的通知》（闽安委办〔2022〕93号）“在（二）提升标准化建设质量。”中明确规定：“各矿山企业要把标准化建设与落实企业主体责任、推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设等工作紧密结合起来，重点突出安全基本条件、隐患排查治理、安全风险管控、从业人员素质四个方面。” 4.《福建省应急管理厅 国家矿山安监局福建局关于印发<福建省非煤矿山安全生产标准化创建提升三年行动实施方案>的通知》（闽应急〔2023〕70号）在“三、工作重点”中明确规定：“组织非煤矿山企业安全创建提升，把安全生产标准化建设与落实企业主体责任、推进安全风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设（以下简称双重预防机制）等工作紧密结合起来，着力解决已达标矿山企业可能出现的管理滑坡、标准化建设现场管理和内业“两张皮”等突出问题。” -
5.《福建省应急管理厅 国家矿山安监局福建局关于印发<福建省矿山安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）>的通知》（闽应急〔2024〕25号）在“（七）加快矿山企业安全管理体系建设。”中明确规定：“继续落实《福建省非煤矿山安全生产标准化创建提升三年行动实施方案》，实现全省正常生产的矿山均达到安全生产标准化三级及以上。加强对矿山企业安全生产标准化等级动态监管。推动有关地区细化完善安全生产标准化激励约束政策，全面提升矿山安全生产标准化水平。” -
谢谢姜高工就“非煤矿山安全生产标准化”概念、主要特点、基本程序、等级划分及“如何强化非煤矿山安全生产标准化持续有效运行的相关政策和措施”等方面，给我们广大网友进行了深入浅出的讲解。 -
谢谢主持人！谢谢各位网友！再见！ -
1．矿山企业创建、自评； 已取得非煤矿山安全生产许可证，评价年度内无死亡事故，建立标准化体系并良好运行6个月以上的非煤矿山生产系统（新建非煤矿山生产系统在试生产期间无死亡事故，标准化体系良好运行3个月以上）可成立自评组织机构，自评确定相应等级，编写标准化自评报告。 2．评价单位评价； 具备非煤矿山安全评价资质的评价机构，均可在其评价资质规定的范围内同时开展安全评价与标准化评审业务，出具“安全评价与标准化评审”二合一的安全评价报告，评价机构对评价报告中有关安全生产及标准化内容的真实性、科学性及可靠性负责。 3．审查、公告，并制发标准化等级证书； 评审组织单位负责受理标准化评定申请、审核标准化评价报告、评定标准化等级、颁发标准化证书并按相关规定公告。 -
（二）突出重点，严格管理 1.严抓评审核查质量关：评审核查工作是定期对非煤矿山企业创建运行安全生产标准化体系的整体效果进行一个全面体检，评审核查工作人员必须以客观、公正、负责、缜密的工作态度，严格按照相关法律法规、标准规范等的要求进行现场评审核查，实事求是，准确记录，对评审核查的质量负责。 只有严抓评审核查质量关，才能倒逼矿山企业彻底改变“重形式、轻效果，片面强调标准化体系文件编写、资料制作，忽视标准化体系日常的持续有效运行”的不良观念，真正持续有效地运行安全生产标准化。 2.强化安全生产第一责任人的安全培训，突出安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制管理的有效落实：俗话说“火车跑得快，全凭车头带”，非煤矿山企业的安全生产和第一责任人的重视程度息息相关，强化安全生产第一责任人的安全培训，提升安全生产第一责任人的安全生产意识，是落实安全生产主体责任的关键；对非煤矿山企业动态式、自主式安全生产标准化管理体系的核心是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，有效地构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，能动态式、自主式识别和管控安全风险，避免安全风险转化为隐患；能有效地发现并消除隐患，避免隐患转化为事故；真正实现矿山企业安全生产“风险预控、关口前移”的事故风险防控目标。 3.推进“证后管理”：非煤矿山企业在取得安全生产标准化证书后，往往存在“刀枪入库、马放南山”的松懈态势，可能会出现管理滑坡、标准化建设现场管理和内业“两张皮”等突出问题。因此，在严抓评审核查质量关的同时，更要强化证后管理，适时组织“回头看”，督促达标企业持续运行和绩效改进。 -
由于时间的关系，今天的访谈到此结束。让我们再次感谢姜高工能参加这次的在线访谈，也感谢各位网友的积极参与，谢谢大家！
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