泉应急函〔2021〕59号

　　答复类型：B类

　　关于市政协十二届五次会议

　　第2021043号提案的答复函

民建泉州市委会：

　　《关于加强我市社会救援队伍建设，构建立体式救援体系的建议》（第2021043号）由我单位会同市民政局办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于加强顶层设计问题

　　5月中旬，我局派人专程赴深圳市应急管理局学习调研社会救援力量建设经验，实地考察了深圳市公益救援志愿者联合会。目前，正结合省内外相关地区经验做法，与泉州市消防救援支队研究制定我市应急救援队伍建设管理办法（试行），对社会救援力量的建设规划、使用管理、配套保障等方面进行明确规定，有序推动社会救援力量规范化管理。将社会救援力量补助纳入每年财政预算科目中，专项用于各类社会救援力量演练支出及参与抢险救援补助，并于2020年对参加“3·7”救援的10支社会救援

　　力量，每支队伍给予5万元的资金补助，总计50万元，进一步激励社会救援力量关注应急、支持应急、辅助应急的公益热情。省人大、省应急管理厅到泉调研应急管理体系建设情况期间，我局也积极推荐、引导前往市联勤中心考察调研，了解入驻队伍运行模式、成效与困难，为我市社会救援力量尽力争取上级机构政策支持，向省上积极宣传我市社会救援力量的典型经验做法，打造品牌宣传力度。同时，积极协调新闻媒体加强正面宣传引导，特别是在“3·7”事故中，各级新闻媒体采访报道参与抢险救援的社会救援力量，弘扬强烈的社会责任感、无私的奉献精神和见义勇为的优良传统，收获了各级领导及广大人民群众的广泛好评。今后，将进一步加大社会救援力量的正面宣传力度，大力宣传在各类事件应急救援中表现优秀的社会救援力量、涌现出来的典型人物和事迹，提升社会公众对社会救援力量的认同感和信任感。积极组织社会救援力量中的优秀代表，拍摄不同事件类型下的自救互救技能，并通过各类媒介向公众宣传应急知识和技能，提高全社会自救互救技能和水平。

　　二、关于健全规范管理机制问题

　　社会救援力量作为我市应急救援力量体系的重要组成部分，具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势。经前期调查摸底，目前，我市较为成熟的社会救援力量共24支，救援类型涵盖了山地搜寻、水上、海上救援、道路救援、工程抢险、火灾救援、通信保障等方面，并已对我市13支重点行业领域应急救援队伍及社会应急救援力量进行授牌。我局会同市消防救援支队，衔接好社会救援力量“主战”与“主管”问题，由市消防救援支队与蓝天救援队、迅捷水上救援队等7支地方社会救援力量签订《应急救援联动协议书》合作协议，建立联合办公点和战训联席会议制度，并统一纳入支队指挥中心调度，我局作为行业主管部门，负责加强社会救援力量思想政治工作等事务管理。依托支队培训基地闲置场所，建立社会应急救援队伍联合办公点，建立联合会商办公机制，建立派遣值班驻勤机制，按照“一主一备”的值班模式，轮流安排社会救援队伍队员在联合办公点值班。2020年9月入驻以来，联勤中心出警数据统计，7支社会救援力量接警总数为106起。同时，我局正积极与民政部门加强沟通协调，筹划组建泉州市应急救援协会，计划实行会员制，将全市相关社会救援力量纳入协会统一管理，有序规范社会救援力量的联动备勤与应急处突机制。下一步，我局将继续开展社会救援力量普查，分门别类建立“队伍库”，并及时通过官方网站、微信公众号等方式对外公布队伍名单。会同民政等部门理顺登记注册程序，支持引导社会应急组织合法化建设，使之成为政府应急救援体系有益补充。

　　三、关于增强日常应急演练问题

　　今年以来，我局先后召开5次社会救援力量座谈会，组织遵规守纪和安全工作培训，签订责任承诺书，同步做好我局主管的8支社会救援力量（民办非企）2020年度工作初审事宜，了解队伍日常运行“痛点”“难点”，针对有的社会救援队伍存在的“散杂乱缺难”等现象，对部分队伍私自加装应急警灯、车牌等违规现象予以制止，责令拆除。强化应急管理业务知识学习教育，我市每年均组织开展乡镇防汛指挥长以及新任防汛指挥长培训，通过视频会议方式贯通至市、县、乡镇三级，突出防汛方面知识讲解，以及防汛典型案例分析，有效提升全市各级防汛工作能力，并于6月5日将社会救援力量骨干同步纳入全市应急管理培训班，统一进行应急管理、防灾减灾和安全生产业务培训。同时，我市建有11家安全生产培训机构，经常性举办各类安全生产教育培训活动，可为全市社会救援力量队员提供安全生产培训取证的需要。在各类应急救援演练中，协调各类社会救援力量作为应急救援队伍的重要补充，规范参与演练全过程。今年进入汛期以来，我市各类社会救援力量积极响应各级政府部门号召，在多次短时强降水灾害中，挺身而出，紧急驰援，倾力相助，积极配合相关部门处置内涝与山体滑坡等险情，营救受困车辆与人员，提供各类后勤保障，全力展示公益风采，据不完全统计，各社会救援力量共出动300多车次1000多人次。下一步，将联合相关部门、依托应急救援协会开展社会救援力量比武竞赛或拉练，通过“比学赶帮超”等形式，以赛促教、以赛促学、以赛促改、以赛促建，调动社会救援力量积极性，加强多支社会救援队伍间的互动交流协作。

　　贵党派提出的关于加强我市社会救援队伍的建议很有参考价值，对推进这项工作很有帮助。感谢您对应急管理工作的关心和支持。

　　领导署名：黄西洋

　　联 系 人：游劲汉

　　联系电话：0595-28285833

　　泉州市应急管理局

　　2021年6月10日

　　抄送：市政府办公室（1份）、市政协提案委（1份）。