泉应急函〔2021〕50号

　　答复类型：B类

　　关于市十六届人大六次会议

　　第1205号建议的答复

施丹凝代表：

　　《关于加强我市应急管理体系建设的建议》（第1205号）由我单位会同市林业局、市地震局等9个单位办理。现将有关情况汇总答复如下：

　　一、关于加快推进我市应急管理信息化建设问题

　　我市高度重视应急管理信息化建设工作，始终将其作为实现全市应急管理体系和能力现代化的重要抓手抓紧抓牢，认真按照上级对应急管理的要求，筹建我市应急管理信息化建设项目。目前，项目已完成市发改委、市数字办评审等事宜，正积极推进项目后续相关建设工作。届时，建设项目将统一接入防汛、森林防火、公安、卫健、气象、水利、交通、海渔、数字城管等部门应急系统资源，提供指挥场所，实行席位分布共享，切实在应急处突中发挥各相关职能部门联动报送信息、抢险救援、指挥决策等

　　作用。

　　下一步，我局将加快推进信息化项目建设相关事宜，整合相关部门数据和信息资源，尽早完成我市应急指挥中心和应急管理信息化建设工作，保障我市人民的生命财产安全。

　　二、关于不断完善我市综合防灾减灾能力问题

　　近年来，在市委、市政府的领导下，我市防灾减灾工作取得较为显著的成绩：一是防灾减灾设施得到进一步的完善。全市共有2770个避灾点，完成了省委、省政府避灾点自然村（社区）全履盖的工作目标。市、县两级财政每年支出500万元用于避灾点的提升建设，目前，提升建设的避灾点达到900个。二是群众因灾害受损得到保障。全市财政投入农房保险资金1399.3198万元、赔偿金额达1598.8626万元；自然灾害公众责任险等资金3730.93575万元，赔偿金额达964.1万元；下达冬春救助资金 194万元，救助受灾群众达35369人次。三是积极开展全国综合减灾示范社区建设。全市目前有56个社区被应急部授予“全国综合减灾示范社区”，有16所学校分获国家级、省级防震减灾科普示范学校称号，有3个科普展馆被授予国家级、省级防震减灾科普示范基地荣誉。四是救灾物资储备工作得到落实。全市现有救灾物资储备库11个，其中，市级储备库1个，其他分布在各县（市、区）。这两年来，市应急局下达救灾物资采购资金达600多万元用于市级救灾物资储备采购，各县（市、区）也下达了相应的物资采购计划进行采购。五是防灾减灾救灾知识宣传得到普及。全市有90多人被市应急局、教育局、自然资源和国土规划局、地震局、气象局授予“防灾减灾知识传播师”的称号，全市开展了防灾减灾救灾知识进学校、进社区、进厂矿、进机关企事业单位和大型综合体活动，通过移动平台、公交媒介等载体向社会大众宣传防灾减灾救灾知识，防灾减灾救灾知识宣传得到进一步的普及。六是强化灾害风险综合防范。市减灾委认真贯彻落实应急管理部《关于建立健全自然灾害监测预警制度的意见》，及时协调应急局、自然资源和规划局、水利局、农业农村局、林业局、海洋渔业局、气象局、地震局明确各自在我市自然灾害监测预警中的工作任务，同时，对年度灾情走向进行部门会商研判。

　　下一步，我局将结合新时期防灾减灾及应急管理宣传的新需求，加强部门配合，不断扩大“5·12防灾减灾日”等特殊时段的专题宣传规模，持续提升进学校、进社区等日常“五进”活动频率，有效增强报刊、电视、网络、移动媒介等宣传效应，积极组织知识竞赛和讲解比赛，深入开展科学传播师专题宣教活动等等，多方式、多渠道地强化社会宣传普及，巩固扩大受众面；此外还将加大对防震减灾示范工程创建的组织、指导力度，积极筛选、推荐出一批硬件条件好、积极性较高的学校、社区开展示范创建，努力推动我市国家级示范学校、教育基地及示范社区的数量稳步增长，尽快实现对全市各县（市、区）的全覆盖。以此拓宽和夯实宣教阵地，充分发挥示范工程的在公众科普宣传中的辐射和带动作用。

　　三、关于从严夯实安全生产全链条问题

　　一是在厂区、商场、车站等悬挂、张贴、播放、发放宣传横幅、标语、材料等，对安全生产专项整治三年行动进行再宣传、再发动，积极营造良好的整治工作氛围。二是3月19日，举办了存在重大隐患和发生事故的单位主要负责人的集中教育培训，通过组织各相关企业负责人观看泉州市安全生产事故警示录、参加落实企业安全生产主体责任讲座培训等，进一步增加了参训企业负责人的安全生产主体责任意识。有47位生产经营单位的主要负责人参加了会议。三是树典型。4月29日，在晋江晋江舒华体育股份有限公司召开全市安全生产专项整治三年行动典型示范单位现场推进会。晋江市安办作为示范县，泉州市应急局、泉州市交警支队作为示范行业，晋江舒华体育股份有限公司作为示范企业分别作了典型发言，并参观企业现场，取得了良好的效果。四是“开小灶”整治。4月19日，召集市城管局、交通局、住建局等部门，要求通过对3家列入“重点关注对象”的渣土运输企业开展“开小灶”整治，倒逼他们认真落实安全生产主体责任，主动加强安全管理，有效减少各类事故发生。今年来，全市企业自查发现隐患7.61万条，已整改7.48万条，整改率98.29%；成立各级各专项检查专班6270个，开展督导检查15757次，检查单位近3.46万家，督导发现问题3.30万个，已整改3.25万个，整改率98.54%；开展行政处罚3574次，罚款2470万余元，责令停产整顿1019家，暂扣吊销证照13家，关闭取缔69家，约谈警示709家。

　　下一步，一是督促各专题、专项整治牵头单位按“重点项目任务”清单的时序进度要求，扎实做好安全生产专项整治各项工作；二是督促各县（市、区）认真开展“树典型”活动，以点带面，推进安全生产专项整治三年行动深入开展；三是结合安全生产执法年行动，持续深入开展“开小灶”整治活动。

　　四、关于全面普及应急管理科普知识问题

　　一是拓宽渠道，建立宣传教育基地。我市建立了泉州市安全生产宣教基地，并于今年4月份，增建欣佳酒店“3·7”坍塌事故警示教育馆，面向全市安全生产从业人员、中小学生以及企事业单位免费开放，进一步教育警示广大干部、职工和群众树牢“生命至上、安全第一”的发展理念。二是多措并举，推进应急宣传“五进”工作。以防灾减灾日、安全生产月、宪法宣传周、119消防日等重要节点为契机，采取线上线下相结合的方式，通过开展应急演练、专家讲解互动、发放宣传资料、摆设展板、悬挂横幅和播放警示片等形式，深入宣传安全应急政策法规、安全科普常识、应急处置、防灾减灾和自救互救等知识，扎实推进应急管理科普知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。三是以案为鉴，推动安全警示教育常态化。深入分析各行业、领域存在的风险点，梳理出29个重点部门和企业的典型事故案例，制作成有思想、有温度、有感染力的安全警示教育片，分级分类分时开展安全警示教育。截至目前，我市累计制作完成警示教育片45部，开展警示教育3万余场，50万余人次。四是以赛促学，树立安全发展理念。组织开展安全生产微视频和创意海报大赛，共征集到近500部作品。五是大力实施安全技能培训补贴力度。制定出台了《泉州市贯彻落实＜高危行业领域安全技能提升行动计划＞实施方案》，对特种作业新取证人员进行奖励补贴，并精简享受补贴证明材料，简化补贴申报程序，为特种作业人员享受培训补贴提供便捷服务。据统计，去年以来，我局通过“福建省补贴性职业培训管理平台”审核发放了7批安全技能提升行动培训补贴，对7629名高危行业领域《特种作业操作证》取证人员实施每人800元的见证补贴，累计发放补贴610.32万元，减轻从业人员的培训费用负担，极大提高安全生产从业人员取证的积极性。

　　下一步，我局将结合日常工作，持续开展警示教育，切实引导广大市民在思想意识上筑牢安全防线；扎实推进安全宣传“五进”工作，着力推进应急管理科普知识“飞入寻常百姓家”；寓教于乐开展安全生产月活动，让应急管理知识在潜移默化中浸润百姓心田；充分利用各类主流媒体，播出公益广告、普及应急管理知识，让应急管理科普处处光影闪耀、时时映入眼帘，营造浓厚的安全氛围。同时，将继续加大安全技能培训补贴力度，预计补贴10000人次，发放安全培训补贴资金800万元。

　　五、关于持续深化我市社会应急力量健康发展问题

　　社会救援力量作为我市应急救援力量体系的重要组成部分，具有资源丰富、贴近一线、组织灵活的优势。经前期调查摸底，目前，我市较为成熟的社会救援力量共24支，救援类型涵盖了山地搜寻、水上、海上救援、道路救援、工程抢险、火灾救援、通信保障等方面，并已对我市13支重点行业领域应急救援队伍及社会应急救援力量进行授牌。同时，我局正筹划组建泉州市应急救援协会，计划实行会员制，将全市相关社会救援力量纳入协会统一管理，有序规范社会救援力量的联动备勤与应急处突机制。2020年起，我局便将社会救援力量补助纳入每年财政预算科目中，专项用于各类社会救援力量演练支出及参与抢险救援补助，并于2020年对参加“3·7”救援的10支社会救援力量，每支队伍给予5万元的资金补助，总计50万元，进一步激励社会救援力量关注应急、支持应急、辅助应急的公益热情。

　　下一步，我局将继续开展社会救援力量普查，分门别类建立“队伍库”，并及时通过官方网站、微信公众号等方式对外公布队伍名单。联合民政等部门理顺登记注册程序，支持引导社会应急组织合法化建设，使之成为政府应急救援体系有益补充。同时，正结合省内外相关地区经验做法，研究制定我市应急救援队伍建设管理办法（试行），对社会救援力量的建设规划、商业保险、参与抢险救援补助等方面进行明确规定，有序推动社会救援力量规范化管理。

　　您提出的关于我市应急管理体系建设的建议很有参考价值，对推进这项工作很有帮助。感谢您对应急管理工作的关心和支持。

　　领导署名：黄西洋

　　联 系 人：游劲汉

　　联系电话：0595-28285833

　　泉州市应急管理局

　　2021年5月18日

　　抄送：市人大常委会人事代表工委（2份），

　　市政府办公室（1份）。