泉州市委编委办：

　　黄琼敏等代表提出的《关于新形势下促进安全生产工作的建议》，针对安溪县在乡镇（街道）安全生产方面存在问题，提出了对策建议，我局认为代表提出的意见建议很及时也很有必要，在全市其他县（市、区）也普遍存在。主要问题有：

　　1.队伍力量相对薄弱。乡镇干部处于执法一线，而乡镇安全生产编制普遍偏少，与数量繁多的企业相比还比较薄弱。

　　2.缺乏行之有效的监管手段。乡镇安全生产执法存在只能“佛系执法”的困境。按照目前的法律规定，乡镇仅有简易处罚的权力，对企业违法行为缺少直接有效的手段，很多行政处罚仅能依靠县级应急部门，缺乏实效性与震慑作用。

　　3.职责不清的问题。乡镇干部往往都要身兼数职，特别是目前乡镇机构改革尚未启动，存在职责不清，推诿扯皮的现象，如现在个别乡镇存在安办干部承担民政救灾、防火防汛等工作，增加工作负担。

　　针对乡镇（街道）安全管理方面我局建议推进以下几点措施：

　　1.开展委托授权综合执法。利用目前乡镇存在各执法人员统一成立综合执法中队，强化县级行业部门培训工作和业务指导工作。

　　2.建议将属地职责和部门职责相挂钩。将查出的安全隐患问题乡镇与相关职能部门都应为责任单位。

　　3.在乡镇机构改革中，成立综合性办事机构。在日常工作中对应上级几个市直部门，以便简化为民服务程序和提高办事效率。建议：乡镇（街道）对安全隐患排查、检查应制度化、常态化，上级业务部门应加强业务指导，一方面拉清单指导隐患排查，特别是常见不怪的问题要拉清单不厌其烦提醒，另一方面对排查出的问题要加强业务指导督察排除，不要只督不导。各乡镇（街道）要对村（社区）级或按网格绘出安全隐患风险点地图，保证人员调整变动后安全隐患点不被忽略。要树立人人都是安全员的意识。

　　4.明确乡镇干部安全生产工作中，尽职免责的相关界限，以便乡镇干部能够轻装上阵，做好工作。

　　分管领导：王夏阳

　　经办人员：张  犇

　　联系电话：15859******

泉州市应急管理局

　　2020年4月6日

　　抄送：市人大常委会人事代表委、市政府督查室。

　　泉州市应急管理局办公室             2020年4月6日印发